В Кыргызстане кардинально реформируют систему подготовки водителей

Бишкек, 3 сентября, КирТАГ — Управделами президента Кыргызстана разработал проект закона, направленный на обновление законодательства в сфере дорожного движения, образования и охраны окружающей среды. Инициатива предполагает переход от лицензирования автошкол к новому механизму государственного контроля, ужесточение требований к безопасности транспортных средств и введение усовершенствованных номерных знаков для электромобилей.

Основная цель законопроекта — повышение безопасности дорожного движения и снижение аварийности за счет внедрения цифровых технологий и единых образовательных стандартов в процесс подготовки водителей, отмечают разработчики.

Ключевые изменения в работе автошкол

Документом предлагается исключить деятельность автошкол из перечня лицензируемых видов деятельности. Вместо этого вводится специальный отраслевой механизм регулирования. Теперь основанием для работы учебного заведения станет не лицензия, а включение в государственный реестр автошкол.

Новая модель регулирования предполагает:

Цифровизацию учета: Внедрение автоматизированной информационной системы для отслеживания процесса обучения, посещаемости и успеваемости курсантов.

Единые стандарты: Утверждение типовых учебных планов для всех категорий («A», «B», «C», «D», «CE» и др.) и жесткие требования к кадровому составу, методическим материалам и материально-технической базе.

Прозрачность экзаменов: Квалификационные экзамены будут проводиться уполномоченным госорганом с обязательной цифровой фиксацией процесса, включая использование видеонаблюдения и носимых видеокамер (боди-камер).

Поэтапный допуск: Предусматривается выдача временных национальных водительских удостоверений.

Оценка безопасности и СБКТС

Законопроект устраняет правовой пробел в вопросе выдачи Свидетельств о безопасности конструкции транспортного средства (СБКТС). Несмотря на требования Технического регламента Таможенного союза (ТР ТС 018/2011), в действующем законодательстве отсутствовало четкое определение этого документа и субъектов, уполномоченных на его выдачу.

Предлагается закрепить, что оценка соответствия единичных транспортных средств будет проводиться исключительно аккредитованными государственными испытательными лабораториями. Это станет обязательным условием для регистрации отдельных категорий транспорта и их допуска к участию в дорожном движении.

Зеленые номера для электромобилей

Для стимулирования использования экологически чистого транспорта вносятся коррективы в законы «О дорожном движении» и «Об охране окружающей среды». Документ закрепляет право уполномоченного органа утверждать новый дизайн специальных зеленых регистрационных номерных знаков для электромобилей.

Новый образец будет предусматривать использование зеленого светоотражающего фона с белыми светоотражающими символами, что повысит визуальную идентификацию «зеленого» транспорта на дорогах, при сохранении действующих размеров и буквенно-цифровых комбинаций.

Прогноз и реализация

По оценкам разработчиков, принятие закона не потребует дополнительных расходов из республиканского бюджета и не повлечет негативных социальных или экономических последствий. Проект уже прошел процедуру общественного обсуждения на Едином портале. Ведется анализ регулятивного воздействия документа.

Ожидается, что реформа позволит снизить количество ДТП, связанных с низким качеством обучения водителей, упростит процедуры для бизнеса (снизив административную нагрузку) и улучшит систему учета электромобилей в республике.

СПРАВКА-ОБОСНОВАНИЕ

к проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений
в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в законы Кыргызской Республики «О дорожном движении в Кыргызской Республике», «О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике», «Об образовании», «Об охране окружающей среды»)»

 

1.     Цель и задача проекта

Целью проекта Закона является совершенствование системы подготовки и переподготовки водителей транспортных средств посредством внедрения современных механизмов государственного регулирования, основанных
на цифровом учете, государственном реестре автошкол, единых образовательных стандартах и повышении качества подготовки водителей, совершенствование правового регулирования вопросов оценки соответствия единичных транспортных средств установленным требованиям безопасности перед их выпуском в обращение, а также создание правовых условий
для дальнейшего развития системы государственной регистрации
и идентификации электромобилей.

Проект Закона направлен на переход от лицензионной модели регулирования деятельности автошкол к специальному отраслевому механизму государственного допуска и контроля, осуществляемому в соответствии
с законодательством Кыргызской Республики о дорожном движении,
на законодательное закрепление правовых основ оценки соответствия единичных транспортных средств требованиям безопасности и выдачи свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства, а также
на совершенствование нормативного регулирования вопросов утверждения
и использования специальных государственных регистрационных номерных знаков для электромобилей, повышение эффективности их визуальной идентификации и учета.

2.     Описательная часть

В соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики «О мерах по апробированию и совершенствованию регулирования деятельности в сфере подготовки и переподготовки водителей автомототранспортных средств»
от 29 января 2026 года № 21 с 30 января по 30 августа 2026 года введен апробационный режим регулирования образовательной деятельности
по подготовке и переподготовке водителей автомототранспортных средств.

Также, Указом Президента Кыргызской Республики «О неотложных мерах по повышению эффективности организации технического осмотра транспортных средств» от 31 декабря 2025 года № 388 с 1 января по 31 декабря 2026 года введено временное правовое регулирование порядка достижения
и поддержания стабильности цен, а также повышения качества и доступности услуг по оценке соответствия единичных транспортных средств перед
их выпуском в обращение.

Необходимость разработки проекта Закона обусловлена сохраняющимся высоким уровнем дорожно-транспортных происшествий, в том числе связанных с недостаточным уровнем теоретической и практической подготовки водителей транспортных средств.

Действовавшая ранее система регулирования деятельности автошкол основывалась преимущественно на механизме лицензирования образовательной деятельности, в том числе частных автошкол, который
в современных условиях не обеспечивает в полной мере необходимый уровень отраслевого контроля и цифрового мониторинга образовательного процесса.

Проектом Закона предусматривается внедрение специальных механизмов государственного регулирования деятельности автошкол, предусматривающих:

·        обязательное включение автошкол в государственный реестр автошкол;

·        функционирование автоматизированной информационной системы учета подготовки водителей транспортных средств;

·        цифровой учет процесса обучения, посещаемости и результатов освоения образовательных программ;

·        единые требования к кадровому, учебно-методическому
и материально-техническому обеспечению автошкол;

·        контроль допуска граждан к квалификационным экзаменам;

·        внедрение системы объективной фиксации экзаменационного процесса, включая применение видеорегистрации и персональных носимых видеокамер (боди-камер) при проведении теоретической и практической части квалификационных экзаменов;

·        поэтапную систему допуска к управлению транспортными средствами, предусматривающую выдачу временного национального водительского удостоверения.

В связи с этим проектом Закона предлагается исключить деятельность автошкол из перечня лицензируемых видов образовательной деятельности, предусмотренных Законом Кыргызской Республики «О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике» и Законом Кыргызской Республики «Об образовании».

При этом государственное регулирование деятельности автошкол сохраняется и осуществляется посредством специального отраслевого механизма, предусмотренного законодательством Кыргызской Республики
в сфере дорожного движения.

Проектом Закона предусматривается, что основанием для осуществления деятельности по подготовке и переподготовке водителей транспортных средств является включение автошколы в государственный реестр автошкол в порядке, утверждаемом Кабинетом Министров Кыргызской Республики.

Указанный порядок предусматривает единые требования к кадровому обеспечению; учебно-методическим материалам; материально-технической базе; цифровому сопровождению образовательного процесса и условиям проведения практических занятий.

В целях обеспечения единых стандартов подготовки водителей межведомственной рабочей группой в соответствии с приказом Управления делами Президента Кыргызской Республики от 13 ноября 2025 года № 279 разработаны и утверждены типовые учебные планы:

— по подготовке водителей категорий «A», «B», «B и C», «C»
и подкатегории «C1»;

— по переподготовке водителей на категории «C», «D», «CE».

Проверка теоретических знаний и практических навыков граждан осуществляется посредством обязательных квалификационных экзаменов, проводимых уполномоченным государственным органом в сфере регистрации транспортных средств и водительского состава, с обязательной цифровой фиксацией процесса экзамена, включая применение видеонаблюдения
и носимых видеокамер.

Проект Закона также предусматривает приведение положений Закона Кыргызской Республики «О дорожном движении в Кыргызской Республике»
в соответствие с предлагаемой моделью регулирования, исключающей обязательное лицензирование деятельности автошкол и предусматривающей осуществление деятельности на основании включения в государственный реестр автошкол.

Наряду с совершенствованием системы подготовки водителей транспортных средств проект Закона предусматривает устранение пробелов
в правовом регулировании оценки соответствия единичных транспортных средств.

Закон Кыргызской Республики «О дорожном движении в Кыргызской Республике» не содержит норм, прямо регулирующих вопросы выдачи свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства (далее – СБКТС), несмотря на наличие соответствующих требований в Техническом регламенте Таможенного союза (ТР ТС 018/2011) «О безопасности колесных транспортных средств», обязательном для применения на территории государств-членов Евразийского экономического союза.

При этом, частью 5 статьи 24 Закона Кыргызской Республики
«О дорожном движении в Кыргызской Республике» предусмотрено,
что государственная регистрация транспортных средств запрещается в случае отсутствия одобрения типа транспортного средства, одобрения типа шасси,
а также свидетельств о безопасности конструкции транспортного средства согласно ТР ТС 018/2011 для новых транспортных средств, выданных
в соответствии с требованиями вступивших в установленном законодательством порядке в силу международных договоров, участницей которых является Кыргызская Республика.

Вместе с тем Закон не содержит определения СБКТС, а также
не определяет субъектов, уполномоченных осуществлять оценку соответствия единичных транспортных средств требованиям безопасности.

СБКТС является одним из основных документов, подтверждающих соответствие единичного транспортного средства требованиям Технического регламента Таможенного союза (ТР ТС 018/2011) «О безопасности колесных транспортных средств», и выступает обязательным условием допуска отдельных категорий транспортных средств к государственной регистрации
и участию в дорожном движении.

В этой связи проектом Закона предлагается закрепить
на законодательном уровне понятие свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства, определить случаи обязательности его получения,
а также установить, что деятельность по оценке соответствия единичных транспортных средств требованиям ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» осуществляется государственными испытательными лабораториями, аккредитованными в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

Также, в целях реализации государственной политики в области охраны окружающей среды, стимулирования использования экологически чистого транспорта и дальнейшего развития системы идентификации электромобилей предлагается уточнить отдельные положения законов Кыргызской Республики «О дорожном движении в Кыргызской Республике» и «Об охране окружающей среды», регулирующие вопросы выдачи специальных государственных регистрационных номерных знаков для электромобилей.

В настоящее время законодательством Кыргызской Республики предусмотрено использование специальных зеленых государственных регистрационных номерных знаков для электромобилей. При этом
в действующих редакциях указанных законов содержится описание такого номерного знака как государственного регистрационного номерного знака, выполненного с зеленой полосой на белом фоне. Вместе с тем отсутствует правовой механизм, позволяющий утверждать образец, описание
и технические характеристики специальных государственных регистрационных номерных знаков для электромобилей, а также совершенствовать их внешний вид с учетом современных требований
и международной практики.

В связи с этим проектом Закона предлагается закрепить в Законах Кыргызской Республики «О дорожном движении в Кыргызской Республике»
и «Об охране окружающей среды» положения о том, что описание, образец
и технические характеристики специального зеленого государственного регистрационного номерного знака для электромобилей утверждаются уполномоченным органом в сфере стандартизации.

Таким образом, предлагаемые изменения направлены на формирование современной системы подготовки водителей транспортных средств, основанной на цифровизации процессов, единых стандартах подготовки, государственном контроле качества обучения и повышении уровня безопасности дорожного движения, создание безопасной транспортной среды и снижению вероятности дорожно-транспортных происшествий, связанных
с эксплуатацией транспортных средств, конструкция которых не соответствует установленным требованиям безопасности, а также на создание правовой основы для внедрения нового образца специального государственного регистрационного номерного знака для электромобилей, предусматривающего использование зеленого светоотражающего фона и белых светоотражающих букв и цифр при сохранении действующих размеров, шрифтов, кодов административно-территориальных единиц Кыргызской Республики, буквенно-цифровой комбинации установленного образца, а также отличительного знака государства регистрации транспортного средства.

Принятие проекта Закона позволит повысить качество подготовки
и переподготовки водителей транспортных средств, обеспечить прозрачность деятельности автошкол, внедрить современные цифровые механизмы учета
и мониторинга, исключить дублирование разрешительных процедур, снизить административную нагрузку на субъекты образовательной деятельности, повысить эффективность государственного контроля в сфере подготовки
и переподготовки водителей транспортных средств и оценки соответствия единичных транспортных средств перед выпуском в обращение, снизить уровень дорожно-транспортной аварийности, а также усовершенствовать механизмы учета и контроля электромобилей.

3.     Прогнозы возможных социальных, экономических, правовых, правозащитных, гендерных, экологических, коррупционных последствий

Принятие данного проекта Закона негативных социальных, экономических, правовых, правозащитных, гендерных, экологических, коррупционных последствий не повлечет.

4.     Информация о результатах общественного обсуждения

В соответствии со статьей 22 Закона Кыргызской Республики
«О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» и в целях проведения общественного обсуждения проект Закона размещен на Едином портале общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов Кыргызской Республики.

5.     Анализ соответствия проекта законодательству

Представленный проект Закона не противоречит Конституции Кыргызской Республики, законодательству Кыргызской Республики, а также вступившим в установленном порядке в силу международным договорам, участницей которых является Кыргызская Республика.

6.     Информация о необходимости финансирования

Принятие настоящего проекта Закона не повлечет дополнительных финансовых затрат из республиканского бюджета.

7.     Информация об анализе регулятивного воздействия

Представленный проект Закона затрагивает вопросы осуществления деятельности в сфере подготовки и переподготовки водителей транспортных средств и подлежит анализу регулятивного воздействия (далее – АРВ)
в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

В связи с этим Государственным центром по регистрации транспортных средств и водительского состава при Управлении делами Президента Кыргызской Республики издан приказ от 17 августа 2026 года № 137
«О создании рабочей группы по проведению анализа регулятивного воздействия проекта Закона Кыргызской Республики», в соответствии
с которым организовано проведение АРВ проекта Закона.

Управляющий делами

Президента

Кыргызской Республики К.Т. Туманбаев

 

Источник фото: Из открытых источников