Президент подписал решение Совбеза «О мерах по обеспечению безопасности в сфере недропользования»

Бишкек. 6 февраля. КирТАГ – Президент Сооронбай Жээнбеков подписал решение Совета безопасности Кыргызской Республики «О мерах по обеспечению безопасности в сфере недропользования Кыргызской Республики».

Проект решения был принят на заседании Совета безопасности, которое состоялось 30 января 2019 года под председательством Президента Кыргызской Республики.
Проект был доработан с учетом предложений и замечаний членов Совета безопасности Кыргызской Республики.
Текст решения:
В соответствии с частью 5 статьи 12 Конституции Кыргызской Республики земля, ее недра, воздушное пространство, воды, леса, растительный и животный мир, другие природные ресурсы являются исключительной собственностью КР, используются в целях сохранения единой экологической системы как основы жизни и деятельности народа Кыргызстана и находятся под особой охраной государства.
На современном этапе решение проблемы обеспечения рационального использования и охраны недр является одним из приоритетных направлений развития экономики Кыргызской Республики.
Обеспечение безопасности в сфере недропользования обусловлено наличием рисков и угроз, препятствующих привлечению инвестиций для развития рассматриваемого сектора.
В частности, на состояние национальной безопасности в сфере недропользования негативное воздействие оказывает истощение запасов полезных ископаемых, минерально-сырьевых и водных ресурсов, в том числе вследствие нерационального использования полезных ископаемых и других видов стратегических ресурсов страны, которые являются невозобновляемыми.
Кыргызская Республика в ближайшем будущем рискует полностью исчерпать свои возможности в данной сфере, что может привести к потере устойчивого развития экономики.
В производственной деятельности горнодобывающей отрасли задействованы более 18 тысяч граждан страны.
В настоящее время горнодобывающая отрасль обеспечивает около 12 миллиардов сомов поступлений в республиканский и местный бюджеты, что составляет около 8% доходов в структуре внутреннего валового продукта и более 40% объема промышленной продукции.
В 2017 году налоговые и неналоговые поступления от деятельности горнодобывающих предприятий составили более 9 млрд 861 млн сомов, а по итогам 2018 года предварительно 10 млрд 797 млн сомов.
Ситуация в сфере недропользования и охраны природных ресурсов Кыргызской Республики усугубляется из-за внутренних проблем, основной из которых является недостаточное финансирование отечественных горнодобывающих организаций, что затрудняет выполнение задач по обеспечению безопасности в сфере недропользования.
В то же время следует отметить, что принцип обеспечения безопасности в сфере недропользования не должен запрещать иностранное участие в разработке недр, а создавать четко регламентированные правовые механизмы такого участия.
В настоящее время перед горнодобывающей отраслью и всей сферой недропользования остро встали следующие проблемы:
— коррупция, глубоко проникшая в отдельные уполномоченные государственные органы в сфере недропользования и горнодобывающем секторе, особенно в лицензионно-разрешительной системе;
— неэффективное взаимодействие между органами местного самоуправления и населением, препятствующее развитию горнодобывающей отрасли;
— отсутствие логистики на осваиваемых месторождениях, в том числе отсутствие возможности осуществления отгрузок крупногабаритных материалов и оборудования для строительства золотоизвлекательных фабрик, хвостохранилищ и объектов инфраструктуры для некоторых месторождений;
— вмешательство местных органов власти и органов местного самоуправления в деятельность инвесторов, в том числе путем создания искусственных и бюрократических препятствий при получении доступа к земельным участкам на месторождениях;
— протестные настроения местного населения, сложившиеся на производственных объектах горнодобывающей отрасли из-за недостатка информированности о выгодах проекта по развитию территории;
—  удержание лицензий без проведения соответствующих работ в целях перепродажи;
—  отсутствие действенных механизмов по обеспечению компенсационных мер при вырубке особо ценных древесных пород, таких как арча и орех;
— сильная зависимость промышленного сектора Кыргызской Республики от деятельности закрытого акционерного общества «Кумтор Голд Компани».
Вышеуказанные проблемы снижают доверие инвесторов, которые считают, что государственные гарантии по обеспечению прав на защиту частной собственности исполняются не в полной мере.
Несмотря на реализованные инфраструктурные проекты, в ближайшей перспективе остаются существенные риски, способные вызвать кризисную ситуацию по обеспечению национальной безопасности в сфере недропользования и негативно повлиять на горнодобывающий сектор Кыргызской Республики.
Отдельного внимания требует ситуация, сложившаяся в угольной отрасли. Слабая государственная политика в данной области привела к неуправляемому процессу добычи и распределения угля между различными компаниями, не учитывающими интересы государства и местного населения.
В частности, без внимания силовых структур и контролирующих органов Кыргызской Республики остаются криминогенные и техногенные угрозы, выявленные на государственном угольном месторождении Кара-Кече, способные в конечном счете привести к потере всего угольного месторождения.
В целях обеспечения консолидации усилий государства, гражданского общества и бизнеса, принятия оперативных и действенных мер, направленных на обеспечение национальной безопасности в сфере недропользования, создания эффективной системы управления горнодобывающей отраслью, выработки новых подходов к развитию указанного сектора экономики Совет безопасности Кыргызской Республики.